众所周知，与其他建筑材料不同，预拌砂浆除了具备绿色、环保和质量可靠性能，还有就是在建筑行业中使用量大。建设工程全部使用预拌砂浆，可以有效地减少粉尘扬尘污染，提高空气质量。当前，预拌砂浆在推广节能减排任务中逐渐被人们重视起来，作为绿色建材的预拌砂浆随着国家的重视程度加大，政策的大力扶持，已成为发展绿色建材的“先头部队”。
      一、我市推广使用预拌砂浆的现状
      我市预拌砂浆2014年8月开始起步，宏阳新型建材公司干混砂浆生产线开始前期论证和立项，当年11月份开工建设，2015年8月建成投产。市政府砂浆“禁现”文件和市建委配套文件也于2015年6月和7月相继出台。按照文件规定，孝感城区2015年9月1日起砂浆部分“禁现”，2016年9月1日起全面“禁现”。
      市建委和各相关职能单位履职尽责，主动作为，全力推进砂浆“禁现”工作。今年3月28日至31日，由市建委建管处组织，散装办牵头，质监站、安全站、市场站参加，组成联合监督检查小组，对孝感市直在建工程项目砂浆使用情况进行了集中检查，并将检查的情况进行了通报。同时对孝南区砂浆“禁现”工作进行了督办，针对发现的问题，向孝南区政府发出了《关于孝南区禁止施工现场搅拌砂浆工作抽查情况的函》。目前，孝感市直“禁现”范围内的项目已经有6个正在使用预拌砂浆，其他在建项目但还未到使用砂浆时间也按要求作出了设计图纸变更，将使用预拌砂浆的费用纳入了工程造价。正在立项的项目，也做了政策宣传，承诺全部使用预拌砂浆。孝南区砂浆“禁现”工作也在稳步推进。
      二、推广使用预拌砂浆存在的问题
      砂浆“禁现”，尽管国家和各级政府高度重视，主管部门强力推进，但在实际推广应用中还是面临着诸多的困难。
      1、预拌砂浆价格高。就目前我们孝感市而言，预拌砂浆的售价每吨约250元左右，与现场搅拌的砂浆相比价格要高出约40%，相对于高层建筑，多层建筑砂浆用量更多，粗估一下，1万平方米的建筑，如果使用预拌砂浆，建筑成本约高出15-20万元左右（当然建设开发单位在算经济帐的时候，是不会算环境与社会效益这本帐的）。这个成本，对于当前景气度低下的房地产企业来说，是一笔数目可观的费用。因此，价格是决定建设单位不愿意使用预拌砂浆的首要原因。即使建设单位同意增加预算使用预拌砂浆，施工单位对使用预拌砂浆也有抵触。因为使用预拌砂浆，施工单位对砂浆这个单项的利润就减少了，部分转移给了砂浆生产企业。我们在施工现场监督检查时，就看到这样一个画面：工人用小车在砂浆罐里放出预拌砂浆成品，然后倒入搅拌罐，继续添加砂子和水泥进行搅拌，然后再进入使用现场进行施工。也就是说施工单位阳奉阴违，打着使用预拌砂浆的旗号在偷偷的进行现场搅拌。这样一来预拌砂浆的优越性尽数消失，不仅成了一个半成品，而且还造成了更严重的污染。预拌砂浆价格高同时又给建设工程项目使用袋装水泥留下了“后门”，使违规程度进一步加重。
      2、工人不熟悉预拌砂浆使用工艺。由于预拌砂浆是工厂化生产的成品，如果工人不能熟悉施工工艺，仍然凭感觉和经验用现场搅拌的一套方法来施工预拌砂浆，浪费会加重，优势不能得到体现，必定将拉大“禁现”过程，阻碍预拌砂浆的推广应用工作。
      3、与执法成本相比，违法成本太低。对于预拌砂浆日常监督管理机构--市散装水泥办公室来说，工作人员一年四季日常进入工地巡查是必不可少的，人员、车辆、进入工地的安全等因素都是必须要保障的，这是执法成本之一。执法成本之二：一旦发现违规，进入行政处罚程序，由于工期的原因，取证必须及时，且在处罚过程中不能有一点闪失，程序一旦违法，不仅前功尽弃，而且有损监管机构形象。执法成本之三：重大行政处罚案件需进行听证、复议等程序，且如果被处罚单位不配合，监管机构就必须取得法院的支持，而执法者也必需花费更多的时间与精力来处理违法案件。对于违法者来说，如果违法项目的速度够快、够有“后台”，他们的违法可能就是零成本；如果违法让建设施工单位付出每平方米建筑面积1至2元的专项资金成本、每次1至5万元的罚款，这是可以“转移支付”的成本，因为这个可以直接转嫁至消费头上，在房地产形势好的时候，这个成本直接可以不用担心和计算。
      4、推广应用中的责任不明晰。在约谈违规现场搅拌砂浆的施工企业负责人的时候，听到最多的对违规解释就是：预拌砂浆不好用，用了就会出现质量问题：如空鼓、开裂等等。违法责任往生产企业头上一推了之。是不是预拌砂浆真的有问题，作为履行预拌砂浆日常监督管理责任的散装办来说，他们不是预拌砂浆产品质量的“评判员”，却又承担着预拌砂浆企业的管理责任，建设施工方这样一推，有时让管理者的确感到责任难辩。
      三、对下步禁止现场搅拌砂浆工作的建议
      落实市政府文件精神，对于散装水泥管理机构来说，我们认为，简单的理解就是要落实“三禁三推”：禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆；推广应用散装水泥、推广应用预拌混凝土、推广应用预拌砂浆。就是要在推广应用过程中减少或灭失应用单位不愿使用的“理由”。就我市而言，散装水泥、预拌混凝土应用程度已经很高，当前就是要全力以赴推进砂浆“禁现”，推广应用预拌砂浆。
      1、合理布局预拌砂浆企业，控制和降低生产成本。一是要加大预拌砂浆企业的转型升级力度，进一步扩大预拌砂浆产品与现场搅拌的砂浆在质量、品种、档次和适用性等方面间的差距，缩减生产与应用单位之间的心里距离。二是要合理布局、有序发展预拌砂浆企业，必须让预拌砂浆企业之间有合理与充分的竞争，缩减生产与应用单位之间的空间距离。三是要加强备案砂浆企业的各项管理，提升自动化生产水平，加强成本控制，尽可能降低生产成本，缩小与现场搅拌砂浆的价格差距。四是要走干湿并举之路，扩大应用单位对预拌砂浆产品的选择面。
      2、搭建生产与应用之间的桥梁，推广预拌砂浆“生产、施工一体化”模式。在散装水泥管理机构的指导下，充分发挥协会的桥梁作用，搭建好生产与施工应用企业间的沟通渠道。首先，由协会唤醒生产企业，推动预拌砂浆企业去开发市场，使预拌砂浆产品的研发、生产和施工各环节联系起来，减少或避免责任不清或责任互推行为；第二，组织生产企业多去了解市场和施工环境，尽可能地认识自身砂浆产品存在的不足，从而能从用户的角度，改进产品，强化售后服务，提供技术支撑，扩大应用；第三，抓住建筑业转型升级的机遇，大力发展预拌砂浆机械化施工技术，让建设、施工、监理和管理部门都能看到实实在在的成效；第四，经常将生产与施工企业召集到一起，使其加强沟通，相互理解，增进感情，了解彼此的诉求，从而促进应用。
      3、加大对违法行为的查处力度。《湖北省发展散装水泥管理办法》和《湖北省建筑节能管理办法》是支撑散装水泥发展和应用工作的地方性法规，散装办作为散装水泥发展和应用的管理机构，有责任保持其严肃性和权威性。因此，在砂浆“禁现”执法活动中，一是要加大对建筑工地的日常巡查与检查力度，要对建设工程项目实施闭合管理。工程报建时就要及时告知提醒建设单位在图纸设计、工程造价预算和制作招标文件时，一定要纳入使用预拌砂浆的内容，将违规苗头遏制在萌芽之中；二是在项目开工后，需进一步与建设、施工、监理方沟通，告知其法律法规的相关规定，使其知晓可为与不可为的事项；三是在项目建设过程中，监管部门要主动跟进，加强日常巡查，了解工程进度和状况，及时纠正违规行为，防止违规现象扩大，从而降低执法成本。实现人性化执法，化无情执法为有情提醒和整改，使得各项“禁现”条款的落实更有保障。
      4、发挥专项资金的调控作用。财政部财税【2016】11号文件规定，从今年2月1日起，散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项资金，将预拌混凝土、预拌砂浆列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体材料专项资金支持范围，继续推动散装水泥生产使用。在做好这项工作的同时，特别要做好专项资金扶持预拌砂浆项目的工作。树立散装水泥应用典型，最大限度地发挥散装水泥专项资金的引导和调控作用，引导更多社会资金投入预拌砂浆行业发展，提升行业发展品质，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。
      5、进一步加大宣传，促使全社会理解与支持“禁现”工作。通过广泛地宣传，达到三个目的：一是让建设和施工单位知晓法律法规和政策的规定，了解“禁现”对于社会和环境产生的积极作用。二是让领导层面重视与支持砂浆“禁现”工作。三是建设管理部门内部形成闭合管理，将砂浆“禁现”工作纳入建设工程管理范围。
      砂浆“禁现”是一场价格战、心理战，更是一场保卫法律法规尊严的攻坚战。因此，我们必须全力投入，保证“禁现”工作一年上一个新台阶。



                                                                                                                                                      2016年5月18日